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健全綜合保障體系 推動規劃落地實施

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發表時間:2022-03-06 15:31來源:戴學鋒

《“十四五”旅游業發展規劃》從加強黨的領導、完善體制機制、明確部門分工、理論人才支撐等方面作出系統安排,通過一套“組合拳”確?!笆奈濉睍r期目標任務落實到位

《“十四五”旅游業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)提出堅持創新驅動發展、優化旅游空間布局、構建科學保護利用體系、完善旅游產品供給體系、拓展大眾旅游消費體系、建立現代旅游治理體系、完善旅游開放合作體系、健全旅游綜合保障體系等重點任務,既是引領旅游業發展的路線圖,也是提振行業信心、凝聚業界力量的動員令。

一分部署,九分落實?!兑巹潯窂募訌婞h的領導、完善體制機制、明確部門分工、理論人才支撐等方面作出系統安排,通過一套“組合拳”確?!笆奈濉睍r期目標任務落實到位。

《規劃》以改革創新為根本動力,充分發揮中國特色社會主義制度優勢和各級政府的積極性、能動性,以各項政策保障、基礎科研和人才培養為有力支撐,是一個真正能落地實施、指導實踐的規劃。

第一,《規劃》以加強組織領導為根本保證。中國特色社會主義最本質特征就是中國共產黨的領導。習近平總書記強調,黨的領導必須是全面的、系統的、整體的,必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面?!兑巹潯纷詈笠徊糠置鞔_,“堅持黨的全面領導,充分調動各方積極因素,強化支持政策,加強基礎理論建設和應用研究,加強旅游人才培養,形成推動旅游業發展的強大合力?!边@意味著《規劃》實施始終處于黨的全面領導之下。

回顧改革開放以來中國旅游業的發展歷程,國家層面的領導機制對于旅游業健康快速發展至關重要?!兑巹潯诽貏e強調,“國家建立旅游工作領導機制,加強對全國旅游發展的統籌協調,完善文化和旅游融合發展體制機制。宣傳部門發揮好指導協調作用,文化和旅游部門加強對旅游業發展的統籌規劃,擬定有關政策法規,推動重大項目實施,牽頭開展督查?!?/span>

各級政府在經濟社會發展中發揮著極為重要的作用,作為一個綜合性很強的產業,旅游業發展必須得到地方政府的大力支持和積極推動?!兑巹潯穼Φ胤教岢隽嗣鞔_要求,“地方各級政府要將旅游業發展納入重要議事日程,把方向、謀大局、定政策、促改革,形成黨委領導、政府推動、部門協同、全社會參與、廣大人民群眾共享的大旅游發展格局?!薄案鞯貐^要結合本地區實際制定旅游業發展規劃或具體實施方案,明確工作分工,落實工作責任?!?/span>

第二,《規劃》以強化政策保障為有力支撐。改革開放之初,著名經濟學家孫尚清主持了《中國旅游發展戰略研究》重大課題,該課題是中國最早、也是當時最高層次的旅游業方面的專業研究,其中的很多觀點成為指導旅游業發展的重要思想,其中非常重要的一條就是明確提出旅游業是一個綜合性很強的經濟產業,其發展涉及相關規劃、項目立項、土地供給、資金支持、環境治理、市場推廣等方面。針對旅游業的綜合性特征,《規劃》在強化政策支撐中提出,“落實用地、財政、區域、稅收、金融、投資、人才等支持政策。各相關部門根據職責分工支持旅游業發展,形成發展合力?!?/span>

第三,《規劃》以多部門協同共建為有效渠道。綜合性產業的發展需要多部門共同參與、協同發力?!兑巹潯访鞔_了各相關部門在推進旅游業發展上的作用和發力點,這是產業規劃的一個創新之處,真正實現了“旅游+”“+旅游”,從機制設計上落實了“推進旅游與科技、教育、交通、體育、工業、農業、林草、衛生健康、中醫藥等領域相加相融、協同發展,延伸產業鏈、創造新價值、催生新業態,形成多產業融合發展新局面?!?/span>

第四,《規劃》以理論研究和人才培養為基礎保障。旅游業發展的最終目標是滿足人民日益增長的美好生活需要,旅游是為游客服務的產業,必須與時俱進。隨著物質文化生活水平的不斷提高,旅游需求也在不斷變化,這就需要旅游業供給側結構性改革始終跟上市場的變化,旅游理論研究要及時判斷新趨勢、提出新對策?!兑巹潯诽岢?,“推動事關旅游業發展的重大現實問題、熱點問題和難點問題研究,加強基礎理論研究,加快構建以人民為中心的新時代旅游業發展理論體系?!边@為《規劃》的落實提供了最為基礎的保障。

旅游需求變化很快,旅游從業人員流動也較快。提高旅游服務質量,需要從基礎教育、人才培養等方面發力,為旅游業高質量發展打造人才支撐。為此,《規劃》提出“促進旅游職業教育高質量發展,健全繼續教育機制。推動數字化課程資源建設共享。加強旅游人才隊伍建設,健全適合紅色旅游、鄉村旅游等發展特征和需要的從業人員培訓機制,加大旅游業領軍人才、急需緊缺人才和新技術、新業態人才培養力度,打造一支與旅游業發展相適應的高素質人才隊伍?!敝挥羞@樣,才能提高科研院校的育人水平,持續不斷為旅游業輸送優秀人才。同時,加強從業人員在職培訓,建設一支高素質人才隊伍。

(作者為中國社會科學院財經戰略研究院旅游與休閑研究室主任)


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