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航司陷補貼“怪圈”? 航班補貼實施兩周按下暫停鍵

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發表時間:2022-05-31 23:31來源:21世紀經濟網

補貼沒能支撐航班量穩步提升,倒是讓票價先升上去了,何以致此?


原定于5月21日起執行兩個月的航班保底補貼政策,剛實施了兩周就叫停了。5月30日,有多個航空公司人士向21世紀經濟報道記者證實,航司在航班計劃申報網站上接到一則通知,暫停航班補貼模塊申報航班計劃,這意味著下周航班保底補貼政策將暫停。


“4500班這個保底量定得太低了,對航司的幫助不大?!泵窈劫Y源網專家綦琦認為,隨著上海和北京防控政策調整,航班量很容易就沖上4500班以上,但旅客出行量不大的話航司仍會虧損,政府的補貼顯得杯水車薪,“有心補貼的話,應該要把量定高一些,至少要達到5000班才行?!?/span>


也有民航專家向記者透露,航司對補貼政策并不滿意,因此通過控航班量和提高票價來應對。飛友科技發布的最新一期《飛友民航周報》顯示,民航局“4500班補貼政策”實施后,國內客運航班略有減少,旅客量迅速回落后緩慢提升。據飛常準機票數據顯示,5月21日-29日國內經濟艙平均支付價格為927元(不含機建燃油費),環比上漲39.58%。


補貼政策效果如何?


5月26日,中國民航局財務司司長熊艷華在民航局例行新聞發布會上證實,基于民航業當前面臨的階段性困難,國家決定實施特殊紓困政策,民航局會同財政部聯合實施為期兩個月的國內客運航班運行財政補貼。


政策具體為在5月21日至7月20日期間,對每周日均國內客運航班量未超過4500班,每周每條航段平均客座率未超過75%,航班實際收入無法覆蓋變動成本的所有國內客運航班給予補貼政策支持。該補貼以“保變動成本”為主要目標,對航班實際收入扣減變動成本后的虧損額給予補貼,補貼上限為每小時2.4萬元。


熊艷華還介紹稱,該補貼資金由中央和地方財政共同承擔,中央財政總體承擔約70%,地方財政總體承擔約30%,考慮到運輸航空公司資金緊張,中央財政補貼資金采取先預撥后清算方式,同時,每周結算一次。這一補貼政策旨在帶動全盤皆活、促進物流暢通、夯實安全基礎,同時提振發展信心?!巴ㄟ^補貼保持相對穩定的航班量,有利于穩定航空運輸市場基本供給,增強旅客出行預期和信心?!毙芷G華表示航班補貼具有直接快捷、迅速見效的優勢,能有效緩解運輸航空公司尤其是中小航空公司當前經營困境,并與其他對民航的紓困政策形成“組合拳”,有利于航空運輸企業盡快走出困境,增強發展活力,充分發揮民航戰略產業作用,穩中求進,為國家經濟社會發展穩住經濟大盤,作出民航業的貢獻。


如今補貼政策實施快十天,收效如何?


《飛友民航周報》的數據顯示,民航補貼政策實施后,國內客運航班略有減少,旅客量迅速回落后緩慢提升。5月21日,航班量為4126班,22日為4493班。5月23日-5月29日這一周,周執行航班3.1萬班次,日均4492班次,環比下降1%,同比2021年下降63%,較2019年下降65%。周運輸旅客量286.7萬人,日均40.95萬人,環比下降5%,同比2021年下降73%,較2019年下降76%。周執行率27%,環比下降0.2個百分點。另外,這一周中國內地運輸機場完成客運航班起降62931架次,約相當于2005年周均水平。


政府的舉措大大提振了市場信心。在資本市場,5月30日各航司的股價較5月23日都有不同程度的提升,其中國航以漲幅10.4%居首,吉祥航空次之,漲幅9.1%,南航和春秋航空各自上漲6.9%和6.6%,東航也漲了3.9%。唯一例外的海航,因股東大會議案被否決股價持續低迷。


“民航局出臺的這項保底補助政策挺好的,幫助我們航空公司對市場恢復增加了預期和希望,對航空公司盡快走出最困難的時期有明顯的促進作用?!贝呵锖娇招侣劙l言人張武安認為,因為時間還短,政策效果還沒出來。但從資本市場的反應來看,這幾天航空公司和機場的股價快步回升可見,政策的預期和信心,已經帶來了。


除了春秋航空外,21世紀經濟報道記者問詢了一圈各航司對政策收效的評價,但國航、南航、東航、海航和吉祥航空均表示尚不可置評。


航班量不漲票價漲


有意思的是,各航司沉默的原因很快披露了。有媒體報道,多家航司收到了一份新的通知:各公司可根據市場需求安排第3周(6月4日-6月10日)航班計劃,無需在航班管理系統“航班補貼”模塊申報,系統將自動切換至原“航班計劃”模塊的2022年夏秋航季定期航班計劃。


這意味著,原本要執行兩個月的每天4500班保底補貼政策,在執行兩周后就暫停了。暫停的原因是“據市場恢復情況,前兩周執行情況及公司意愿”。


這個暫停通知頗令人意外。背后原因究竟為何?“補貼政策本身就是試行,也明確根據具體實施情況作出適當調整?!濒腌赋稣邎绦幸恢芎?,相關效果評估引起了政策制定方的關注,宣布在一周后暫停就是為根據市場變化,及時優化政策體現了實事求是、與時俱進?!芭c其讓效果不佳的政策空轉,不如及時按照試行第一周的各方評估和反饋及時‘暫?!?,做調整要好得多?!?/span>


政策效果執行不佳嗎?21世紀經濟報道記者從飛常準獲得的航班量數據顯示,如果按5月21日-27日首周的日均航班量來算,則只有4446班,完美掐在日均4500班次的補貼條件內。5月28日、29日航班量為4163班和4579班,而5月30日計劃航班量為10679班,截至當天18:00,已執行3253班,取消6184班,還有193班延誤。料第二周日均航班量仍會保持在4500班次以內。


“大家可能會形成一種默契,反正飛得多虧得多,還沒有補貼,干脆在4500班以內,”一位不愿具名的民航專家向21世紀經濟報道記者表示,如此一來,民航補貼政策其實并沒有真正發揮促進民航市場回暖的作用。


與航班量維持低迷相對應的是,票價卻在穩步走高中。每周需要往返廣州-北京航線兩次的商旅客人于偉告訴記者,在五月之前,這條航線票價持續低迷,他經常只需要500-800元就能飛一趟,有時甚至低至400元。但五月起票價很明顯上漲,基本再沒無1000元以下的票價。5月30日到6月4日,廣州-北京的往返直飛航班全部是全價,即3060元。


這并非個案,飛常準機票數據顯示,5月21日-29日國內經濟艙平均支付價格為927元(不含機建燃油費),環比上漲39.58%。而航班管家的測算是,5月21至5月27日國內航班經濟艙平均票價超800元,環比上周增加35.2%,部分日期周環比提升超五成。


航空票價的上漲已經引起不少旅客的反彈,有消費者猜測航司可能是打算靠拉高票價來降低客座率,以便達到不足75%客座率的補貼底線。這一猜測并沒有依據,不過客觀上航司確實可以通過提升票價來減少虧損。


“考慮到補貼總額設定每日補貼航班上限是必要的,但上限應該具有彈性,特別是區分對待不同的市場?!濒腌J為,在防疫精準和經濟企穩等方面政策密集出臺的現階段,國內航空客運市場的需求釋放將帶來重大不確定性,對計劃性較強的國內客運航空組織,一定要增加其補貼的彈性。綦琦提示,尤其要避免因補貼反而導致資源配置效率降低的現象,應該以更加市場化的工具,解決當前國內客運市場因長期疫情而引發的“市場失靈”情況。

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