扶持旅游業恢復發展，各地又有新政策出臺

受疫情影響，以旅游為代表的接觸型消費恢復壓力依然存在。為進一步促進旅游消費的持續恢復，近段時間，各地陸續出臺了一些釋放旅游消費潛力、扶持旅游消費市場主體的政策。這些代表性旅游扶持政策涉及哪些內容？專家怎樣看待它們對行業發展的影響？

紓困旅游業，北京有新行動

5月10日，國家發展改革委等四部門發布了關于做好2022年降成本重點工作的通知。通知要求繼續加大助企紓困力度，其中明確指出，允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對餐飲、零售、旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

5月8日，為幫助服務業領域困難企業渡過難關、恢復發展，北京市人力資源和社會保障局與國家稅務總局北京市稅務局、北京市財政局等九部門聯合發布通告，對在北京參加社會保險的餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸行業的企業，階段性實施緩繳企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險費（以下簡稱“三項社會保險費”）政策。

據悉，北京市此次發布的緩繳政策適用于餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸企業三項社會保險費的單位應繳納部分。上述行業中以單位方式參加社會保險的有雇工的個體工商戶以及其他單位，參照企業辦法緩繳。對職工個人應繳納部分，參保單位應依法履行代扣代繳義務，每月按時足額繳納。按照規定，符合條件的參保單位可以申請緩繳2022年4月至6月企業職工基本養老保險費的單位應繳納部分以及2022年4月至10月失業保險、工傷保險費的單位應繳納部分，緩繳期間免收滯納金，不影響參保職工社會保險待遇和個人權益記錄。

新京報貝殼財經記者注意到，緩繳失業保險、工傷保險費的政策在今年2月國家發改委等14個部門印發的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》中被多次提及，其中還提出運用財稅、金融、行政監管等多種紓困工具扶持旅游等服務業發展，如鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給，引導金融機構合理降低新發放貸款利率等。如今，這些紓困政策在各地的扶持政策中被更為詳細地呈現與實施。

在北京，為充分發揮財政資金幫扶作用，降低在京中小微企業融資成本，北京市經濟和信息化局、市政務服務局、市金融監管局、北京銀保監局、市財政局5部門近期制定了《北京市中小微企業首次貸款貼息及擔保費用補助實施細則》，將對符合條件的、在貸款服務中心現場登記的中小微企業“首次貸款”，進行貼息或擔保費用補助支持，其中，對經行業主管部門認定的餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸等行業中小微企業，按照京政辦發〔2022〕14號文件要求，2022年1月1日至2022年12月31日在貸款服務中心現場登記、簽訂合同并放款的“首次貸款”業務，貼息比例為40%。

政策幫扶旅游業，還可以做“加法”

新京報貝殼財經記者梳理發現，截至目前，根據《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，按照實際情況，各地相繼出臺了進一步紓困旅游等服務業發展的實施辦法。

為進一步支持受疫情持續影響的旅行社積極應對經營困難、恢復發展，以北京市、四川省、湖南省、福建省為代表的多個省市已將暫退旅游服務質量保證金的比例由80%提高至100%。此外，為減輕旅行社企業保證金負擔，促進旅游業高質量發展，目前，北京市、天津市、湖南省、甘肅省、陜西省、上海市、安徽省、浙江省、海南省、山東省、陜西省等已開展使用保險交納旅游服務質量保證金試點工作。

為解決小微企業貸款難等金融問題，海南省出臺政策，利用“海南智慧金融服務平臺”暨“信易貸”平臺增信撮合效能，進一步整合餐飲業、零售業、旅游業、運輸業等服務業企業的信用信息，疊加政府各類支持政策，全力支持服務業企業獲得更多信用貸款。江西省則是從不斷補充貸款風險補償資金入手，做大做強“文旅貸”，降低門檻，鼓勵符合條件的文旅企業通過“文旅貸”融資，對文旅中小微企業保持較低擔保和再擔保費率，政府性融資擔保機構的擔保費率不超過1%。河北省從設立文旅專項信貸產品著手，鼓勵銀行機構開展景區經營權、門票收入權質押等融資業務，對文化科技企業開展知識產權質押融資、“人才貸”等金融業務，開發和推廣“云稅貸”“善營貸”“e抵快貸”“美麗家園建設貸”“縣域旅游景區收益權貸款”等系列信貸產品，提高文旅企業融資的便利性。

在實施旅游行業紓困政策的同時，各地也在因地制宜地做政策扶持“加法”。

云南省文化和旅游廳、財政廳等12部門聯合印發《云南省關于文旅行業的紓困幫扶措施》，根據2021年累計接待游客數量、從業人員數、納稅金額等指標，對在當地依法設立且獨立運營管理的旅游演藝企業進行綜合考評，按排名位序分別給予前20位的旅游演藝企業紓困補助，第1至5名補助100萬元，第6至10名補助50萬元，第11至20名補助30萬元，目前紓困補助名單已經出爐。為促進文旅餐飲消費，浙江省嘉興市出臺政策，對5A、4A、3A、2A級旅游景區分別給予20萬元、15萬元、8萬元、3萬元的補助，對品質旅行社給予6萬元的補助，對旅游飯店給予最高20萬元的補助。

此外，河南省文化和旅游廳計劃投入7000萬元補貼文化和旅游企業，重點做好線上宣傳推廣等工作。江西省鼓勵各地結合實際，發放文旅消費券，引導旅客消費，同時表示將適時開展“百城百夜”文旅消費季，通過“線上＋線下”“白天＋黑夜”“惠民＋利企”，省、市、縣三級聯動的模式促進文旅消費。江蘇省、內蒙古自治區此前透露，將安排上千萬專項資金用于推動酒店、民宿等行業消費復蘇和企業紓困。

復蘇不僅靠政策支持，也需從業者積極轉型自救

旅游業紓困政策多樣，在尚游匯文旅董事長鐘暉看來，基于目前旅游業的發展現狀，向旅行社等給予獎勵補貼的“輸血”政策，對扶持旅游企業走出當前困境的幫助顯著且直接。他還指出，政府出臺的一些引導性政策，對旅游企業恢復發展的影響較大。例如，福建省提出對受疫情影響較大的住宿餐飲、文化和旅游等行業的各類企業，鼓勵以企業為主體，面向企業職工實施職業技能提升培訓，對符合要求的企業，按規定提供職業培訓補貼；河南省文化和旅游廳與河南開放大學等院校合作，開展線上文旅行業職工技能培訓等，都在朝著鼓勵旅游從業人員轉型為復合型人才方向努力。

鐘暉認為，在依靠政府政策扶持的同時，旅游企業及旅游從業人員更要積極轉型，實現自救?！霸诋斍暗氖袌霏h境下，旅游企業及旅游從業人員不能將自身禁錮在旅游行業的范疇內，要學會跨界，成為復合型企業與人才，在文旅商科金融五位一體新格局下，打造數字型、體驗型的文旅目的地，做有數字型、有溫度的旅游服務者?！?/span>

此外，鐘暉指出，隨著旅游市場需求的變化，旅游的業態形式和模式或許可以有所突破和創新，如在近年自駕游、定制游興起的背景下，司機兼導游的業務模式是否可在政策等層面有所突破和發展。

新京報貝殼財經記者注意到，國務院辦公廳在近期印發的《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》中提到，適應常態化疫情防控需要，促進新型消費，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產品和智慧零售、智慧旅游等消費新業態，加強商業、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，積極拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。另外，還提到推動紅色旅游、休閑度假旅游、工業旅游、旅游演藝等創新發展，促進非遺主題旅游發展，鼓勵城市群、都市圈等開發跨區域的文化和旅游年票、聯票等。